El empadronamiento es uno de los primeros trámites administrativos a los que se enfrenta cualquiera que llega a vivir a España. Sin esta inscripción es imposible acceder a la sanidad, la educación y la mayoría de los servicios públicos. En esta guía explicaremos en detalle qué es el empadronamiento, para qué sirve, qué documentos necesitarás (teniendo en cuenta las particularidades para los ucranianos) y cómo realizar el trámite en Valencia.
Qué es el empadronamiento
El empadronamiento (también llamado alta en el padrón municipal) es la inscripción en el registro municipal de habitantes (padrón municipal de habitantes). En esencia, es el equivalente al registro de residencia: la notificación oficial al ayuntamiento de que resides en una dirección concreta.
El padrón es un registro que lleva cada municipio (Ayuntamiento) de España. Contiene los datos de todos los habitantes: nombre, apellidos, fecha de nacimiento, nacionalidad, dirección de residencia y número de documento (NIE, DNI o pasaporte).
Base jurídica
Según el artículo 15 de la Ley 7/1985 de Bases del Régimen Local, toda persona que resida en España está obligada a inscribirse en el padrón del municipio en el que reside efectivamente. Esto afecta tanto a los ciudadanos españoles como a los extranjeros, con independencia de su situación migratoria.
Importante: El empadronamiento es una obligación, no un derecho discrecional. El ayuntamiento no puede negarte la inscripción, aunque no tengas permiso de residencia o tu situación migratoria sea indefinida. Las instrucciones del INE (Resolución de 17/02/2020, apdo. 2.1) lo dicen expresamente: al ayuntamiento no le corresponde controlar la legalidad o ilegalidad de la residencia de sus vecinos.
Para qué sirve el empadronamiento
El empadronamiento da acceso a la mayoría de los servicios estatales y municipales en España. Sin el certificado de empadronamiento no podrás:
Asistencia sanitaria
- Obtener la tarjeta sanitaria (tarjeta de asistencia médica) para recibir atención gratuita en los centros de salud públicos.
- Pedir cita con el médico de cabecera.
- Acceder a la atención de urgencias con la tarjeta SIP en Valencia.
Educación
- Matricular a los hijos en un colegio público. El empadronamiento determina a qué colegio te corresponde territorialmente.
- Inscribirte en cursos de idiomas en la Escuela Oficial de Idiomas.
- Obtener descuentos y becas vinculados al lugar de residencia.
Servicios sociales
- Acudir a los servicios sociales para solicitar ayuda.
- Obtener ayudas municipales.
- Tramitar el abono transporte (bono de transporte) a precio reducido.
Trámites administrativos
- El empadronamiento se solicita a menudo al obtener el NIE (aunque formalmente no siempre es obligatorio).
- Es necesario para presentar la solicitud de permiso de residencia.
- Se exige para tramitar el arraigo social (regularización tras tres años de residencia).
- Es necesario para celebrar matrimonio en España.
Para la mayoría de estos trámites necesitarás una cita previa aparte en extranjería: cuándo se publican los huecos y qué hacer si no los hay, lo explicamos en la guía «Cita previa en extranjería».
Otras situaciones
- Apertura de una cuenta bancaria (algunos bancos piden el empadronamiento).
- Firma de un contrato de alquiler de larga duración.
- Obtención de descuentos para residentes en museos, gimnasios y piscinas.
- Participación en elecciones (los ciudadanos de la UE, en las elecciones municipales).
- Acreditación del tiempo de residencia en España para distintos trámites.
Consejo: Empadrónate lo antes posible tras tu llegada a España. La fecha de inscripción en el padrón sirve como prueba del inicio de tu residencia en el país, lo cual es importante para solicitar la residencia, la nacionalidad y otros estatus.
Documentos necesarios
El conjunto de documentos depende de tu situación. A continuación, las opciones principales.
Conjunto básico para todos
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Documento de identidad:
- Pasaporte (para los extranjeros de países no comunitarios).
- NIE/TIE, si ya lo tienes.
- Para los ucranianos con protección temporal: el documento de protección temporal (tarjeta de protección temporal).
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Solicitud (solicitud de alta en el padrón):
- El formulario se entrega en el propio Ayuntamiento o se puede descargar de su web.
- Se cumplimenta en español.
-
Documento que acredite la dirección de residencia (una de las opciones):
Si alquilas una vivienda
- Contrato de alquiler más el último recibo pagado: así describen el «título» las instrucciones del INE (apdo. 2.3). Se admite el original o una copia. El contrato debe estar en vigor.
- En València (PA.GP.11) el contrato, de vivienda o de habitación, debe tener una duración de más de 6 meses, y el recibo (o la transferencia bancaria) debe estar pagado en los últimos 2 meses. En Madrid la duración mínima del contrato también es de 6 meses, y debe incluir la referencia catastral.
- Si el contrato está a nombre de otra persona (por ejemplo, el cónyuge), se requerirá su presencia o una autorización por escrito.
Si vives con conocidos o familiares
- Autorización del titular: autorización por escrito del dueño de la vivienda o del arrendatario principal. Normalmente es una simple declaración en formato libre: «Yo, [nombre y apellidos], con domicilio en [dirección], autorizo a [nombre y apellidos] a empadronarse en mi dirección».
- Copia del documento de identidad de quien da la autorización.
- Copia del contrato de alquiler o de la escritura (título de propiedad) de esa vivienda.
- En algunos casos, el dueño de la vivienda debe estar presente en persona.
Si eres propietario de la vivienda
- Escritura (acta notarial de propiedad) o nota simple del Registro de la Propiedad; en València la nota simple se admite con una antigüedad máxima de 3 meses.
- En Valencia, si figuras como titular en el recibo del IBI (impuesto sobre bienes inmuebles), no hace falta justificar la propiedad: el Ayuntamiento lo comprueba de oficio.
Para familias con hijos
- Libro de familia o las partidas de nacimiento de los hijos (para los menores).
- Si los hijos están inscritos en el pasaporte de los padres, puede ser suficiente.
- Para los documentos ucranianos puede ser necesaria una traducción de traductor jurado.
Particularidades para los ucranianos
Para los ucranianos con protección temporal, la inscripción suele ser más sencilla:
- El documento de protección temporal se admite como documento de identidad principal: el Consejo de Empadronamiento (nota de 17/03/2022) autorizó a los ayuntamientos a admitir cualquier documento expedido por la policía en virtud de la Orden PCM/169/2022, incluido el resguardo de presentación de la solicitud, incluso antes de que se expida la TIE.
- El pasaporte ucraniano caducado no es válido por sí solo para el padrón (Resolución de 17/02/2020, apdo. 2.1), pero tampoco hace falta: el documento de protección temporal sirve como identificación. La validez de las TIE de protección temporal se ha prorrogado hasta el 04/03/2027 (Orden INT/96/2026), aunque en la tarjeta figure una fecha anterior.
- Si no tienes contrato de alquiler (por ejemplo, vives en un hostal o con voluntarios), el ayuntamiento puede comprobar por sí mismo tu residencia efectiva, mediante informe de Policía Local o inspección (apdo. 2.3), y empadronarte en consecuencia; en València el trámite para ello es el PA.GP.65.
Importante: Los documentos que no estén en español requieren traducción en algunos casos. Sin embargo, para el empadronamiento suele bastar con el documento de protección temporal: lo expiden las autoridades españolas y contiene el NIE.
Si en la dirección sigue empadronado el inquilino anterior
Es el motivo más frecuente por el que la gente retrasa meses el empadronamiento: el casero, un gestor o un vecino dice «primero que se den de baja los anteriores». Eso no es un requisito para su alta.
En resumen
No hay que esperar a la baja ajena. Las instrucciones del INE, obligatorias para todos los ayuntamientos (Resolución de 17/02/2020, apdo. 3.1), establecen que, si los anteriores residentes han abandonado la vivienda, el ayuntamiento empadrona a los nuevos conforme al procedimiento ordinario y simultáneamente inicia su expediente de baja de oficio (de forma automática, a iniciativa del ayuntamiento, sin que usted intervenga).
Conviene no mezclar dos situaciones distintas: la norma es diferente para cada una.
- Los anteriores residentes se han mudado. Usted aporta su propio título sobre la vivienda (contrato de alquiler, escritura), como en un alta normal. Su firma no hace falta. El ayuntamiento inicia en paralelo su baja.
- En el domicilio viven realmente otras personas (usted se instala en una habitación). Entonces, en lugar del título sobre la vivienda, se exige la autorización por escrito de una persona mayor de edad empadronada allí y con título de posesión.
Aquí no se usa el término «duplicado»: oficialmente es un alta en un domicilio en el que ya constan empadronadas otras personas. En la terminología del INE, duplicidad significa otra cosa: figurar empadronado en dos municipios a la vez.
Cómo se resuelve en cada ciudad
Madrid es la única gran ciudad que describe el supuesto de forma expresa. En la ficha del trámite «Padrón Municipal. Empadronamiento (altas y cambios de domicilio)» se indica que, si al empadronarse figuran en la vivienda personas que ya no residen en ella, se les inicia un expediente de baja por inscripción indebida. El instrumento es el formulario Declaración responsable para el empadronamiento de sede.madrid.es. Existe además el trámite «Baja por inscripción indebida — Comunicación de inscripción indebida».
València no describe el supuesto en sus fichas municipales, pero la instrucción estatal es igualmente obligatoria. En la práctica: usted presenta el alta (trámite PA.GP.11) con su contrato de alquiler y el recibo de los dos últimos meses; la persona propietaria o titular del contrato presenta aparte el PA.GP.25 «Bajas de oficio en el Padrón Municipal». Solo la propietaria o arrendataria puede presentar el PA.GP.25, usted no.
Barcelona tampoco documenta el supuesto ni publica un trámite específico de baixa d'ofici. Rige la misma norma estatal; ante una negativa, use la instància genèrica.
Una negativa verbal no es una denegación
Si en la oficina le dicen «primero que se den de baja», pida la denegación por escrito y presente la solicitud de alta por registro: presencial, electrónico o por correo. El plazo de resolución es de 3 meses; en València la ficha del trámite PA.GP.11 indica expresamente silencio administrativo estimatorio, es decir, el silencio juega a su favor.
La instrucción del INE limita además lo que puede exigir el funcionario: en cuanto el gestor municipal adquiere la convicción de que los datos se ajustan a la realidad, deja de estar facultado para pedir más justificantes (apdo. 2.3). Si aun así el ayuntamiento bloquea el alta, cabe queja gratuita ante el Defensor del Pueblo (defensordelpueblo.es) o ante el defensor autonómico: en la Comunitat Valenciana, el Síndic de Greuges; en Cataluña, el Síndic de Greuges de Catalunya.
Procedimiento paso a paso en Valencia
Cita previa
En sede.valencia.es elige «Alta en el padrón municipal», la OAC y la fecha; guarda el PDF.
Preparar la documentación
Pasaporte, TIE/documento de estatus, prueba de domicilio (contrato/escritura) y copias.
Cita en la OAC
Acude 10 minutos antes de tu cita y presenta la documentación.Obtener el certificado
Recibe el certificado/volante de empadronamiento — a menudo en el momento.
Paso 1: Cita previa
En Valencia el empadronamiento se tramita a través de las Oficinas de Atención al Ciudadano (OAC) del Ayuntamiento de Valencia.
Cita previa online:
- Entra en la web del Ayuntamiento de Valencia: sede.valencia.es
- Busca el apartado «Cita previa» o «Padrón municipal»
- Selecciona el trámite: Alta en el padrón municipal de habitantes
- Elige la OAC y la fecha que te convengan
- Introduce tus datos y confirma la cita
- Guarda el PDF de confirmación
Por teléfono:
- Llama al servicio de información del Ayuntamiento de Valencia: 010 (desde fuera de la ciudad de València, 963 100 010)
- Horario: de lunes a viernes, de 8:30 a 18:30; sábados, de 9:00 a 14:00
Consejo: Los huecos libres en las oficinas del centro se agotan rápido. Comprueba las Juntas Municipales de otros distritos: Trànsits, Exposició, Russafa, Patraix, Marítim, Abastos. Además, los nuevos huecos suelen aparecer a primera hora de la mañana.
Paso 2: Preparación de los documentos
Reúne todos los documentos necesarios (ver el apartado anterior). Recomendamos:
- Hacer copias de todos los documentos (aunque en la OAC normalmente pueden hacer copias en el momento).
- Cumplimentar la solicitud con antelación, si has descargado el formulario de la web.
- Si empadronas a toda la familia, preparar los documentos de cada miembro.
Paso 3: Visita a la OAC
El día señalado acude a la Oficina de Atención al Ciudadano que hayas elegido:
- Llega 10 minutos antes de la hora asignada.
- Coge número (si hay turno electrónico).
- Presenta la confirmación de la cita previa y los documentos.
El funcionario revisará los documentos, introducirá tus datos en el sistema y te entregará el volante de empadronamiento (justificante provisional de la inscripción). En algunos casos se expide directamente el certificado de empadronamiento completo.
Paso 4: Obtención del certificado de empadronamiento
El volante de empadronamiento es el justificante básico, suficiente para la mayoría de los trámites. Se expide de forma gratuita y en el acto.
El certificado de empadronamiento es un documento más oficial, con sello y firma. Se puede solicitar:
- En la misma OAC (a veces se expide en el acto, a veces en unos días).
- Online a través de sede.valencia.es, trámite PA.CE.10 (si dispones de certificado digital o DNIe): se descarga en el momento.
- Sin certificado, por teléfono al 010 o mediante el formulario web de valencia.es: el certificado se envía por correo postal o electrónico, no en el momento.
- Coste: gratuito en València («todos los trámites de padrón son gratuitos»). En otros municipios el certificado puede llevar una pequeña tasa; en Guadalajara, por ejemplo, 1,60 €.
Consejo: El volante de empadronamiento suele ser suficiente para la tarjeta sanitaria, la matriculación de los hijos en el colegio y la mayoría de los trámites administrativos. El certificado puede ser necesario para asuntos más serios: permiso de residencia, juzgado, trámites notariales.
Trámite online
En Valencia, parte de los trámites del empadronamiento se pueden hacer online, pero hay matices.
Qué se puede hacer online
- Descargar el formulario de solicitud de la web sede.valencia.es.
- Pedir cita previa (la vía principal).
- Obtener el volante o el certificado de empadronamiento (si ya estás empadronado y tienes certificado digital o DNIe).
- Comunicar un cambio de dirección (cambio de domicilio) al mudarte dentro de Valencia.
Qué no se puede hacer del todo online
- El alta inicial para extranjeros sin firma electrónica: por lo general requiere visita presencial. El trámite PA.GP.11 se puede iniciar online, pero la solicitud hay que firmarla electrónicamente.
- El empadronamiento con autorización del propietario de la vivienda: normalmente se requiere presencia.
Certificado digital y Cl@ve
Para los trámites online en España se utilizan:
- Certificado digital: firma electrónica que se puede obtener en la FNMT (Fábrica Nacional de Moneda y Timbre). Es necesario acreditar la identidad en persona en una oficina de la Agencia Tributaria o la Seguridad Social.
- Cl@ve PIN / Cl@ve Permanente: sistema de identificación para los servicios públicos. El registro es posible online (con NIE/DNI) o en una oficina. La sede de València admite Cl@ve PIN y Cl@ve Permanente para identificarse y, para firmar, el DNIe, los certificados ACCV/FNMT o Cl@ve Firma (disponible solo con Cl@ve Permanente).
Consejo: Si tienes pensado vivir mucho tiempo en España, obtén sin falta el certificado digital. Te será útil para decenas de trámites: impuestos, Seguridad Social, cita con el médico, obtención de certificados.
Plazos y vigencia
Plazos de tramitación
- Cita previa: de unos días a 2-3 semanas, según la saturación.
- El propio trámite: 15-30 minutos en la visita presencial.
- Expedición del volante: en el acto, el mismo día.
- Expedición del certificado: normalmente el mismo día o en un plazo de 1-3 días hábiles.
Vigencia del certificado
- Volante de empadronamiento: la vigencia no está limitada formalmente, pero muchas instituciones exigen que se haya expedido hace no más de 3 meses.
- Certificado de empadronamiento: igualmente, la ley no fija una vigencia, pero suelen exigir que se haya expedido hace no más de 3 meses.
Si necesitas un justificante reciente, simplemente solicita uno nuevo: en València es gratuito. Las instrucciones del INE (apdo. 8.1) prohíben expresamente incluir en el certificado o volante una «cláusula de caducidad»: el requisito de «no más de 3 meses» es práctica de las instituciones, no una norma.
Actualización y baja
- Cambio de domicilio: al mudarte a una nueva dirección hay que actualizar la inscripción. Se hace de forma similar al alta inicial, pero con la indicación «cambio».
- Baja: si te vas de España, puedes solicitar tú mismo la baja en el padrón: para los extranjeros que abandonan el país es el único caso en que la baja se tramita a petición del interesado (Resolución de 17/02/2020, apdo. 5.2). En la práctica, los extranjeros a menudo no lo hacen, y al cabo de dos años sin renovación el ayuntamiento declara la caducidad de la inscripción.
- Renovación: los extranjeros de países no comunitarios sin autorización de residencia de larga duración (incluidos los ucranianos) deben renovar el empadronamiento cada 2 años. El Ayuntamiento puede enviar un preaviso, pero no está obligado. Si no lo renuevas, te darán de baja del padrón sin audiencia previa.
Importante: Perder el empadronamiento puede afectar negativamente al cómputo del tiempo de residencia en España (importante para el arraigo, la residencia y la nacionalidad). ¡Renueva la inscripción a tiempo!
Particularidades para los ucranianos con protección temporal
Los ciudadanos de Ucrania que han obtenido el estatus de protección temporal tienen algunas particularidades en el empadronamiento:
Procedimiento simplificado
- El documento de protección temporal se admite como acreditación de identidad, incluido el resguardo de presentación de la solicitud, antes de que se expida la TIE (nota del Consejo de Empadronamiento de 17/03/2022).
- Por lo general no se requieren documentos adicionales (NIE, visado), ya que el NIE figura en el propio documento de protección temporal.
- En València no existe un trámite «simplificado» aparte para ucranianos: la solicitud se presenta por el PA.GP.11 general, y la nota del INE solo fija qué documentos se admiten.
Residencia sin contrato de alquiler
Si vives en una vivienda temporal (hotel, hostal, con voluntarios), la inscripción es igualmente posible:
- Informe de Policía Local: el ayuntamiento puede comprobar por sí mismo tu residencia efectiva en la dirección, mediante informe de la policía local o inspección (Resolución de 17/02/2020, apdo. 2.3), y empadronarte en consecuencia. En València, el trámite PA.GP.65.
- Declaración de la persona de acogida: si te ha acogido una familia española, puede redactar una autorización.
- Alojamiento colectivo (centro de acogida, residencia): la autorización la firma la dirección del establecimiento (apdo. 3.2).
- Algunas organizaciones de ayuda a refugiados (Cruz Roja, CEAR, ACNUR) ayudan con la tramitación del empadronamiento.
Niños
- Los hijos menores de edad se empadronan junto con los padres.
- Si un solo progenitor empadrona al menor sin el consentimiento del otro, basta una declaración responsable, presentada por el mismo adulto que solicitó la protección temporal del menor (nota del INE de 17/03/2022). En ese caso normalmente no hace falta traducir aparte la partida de nacimiento ucraniana.
- Si se ha perdido la partida de nacimiento del niño, acude al consulado de Ucrania para obtener un certificado.
- Para matricular a los niños en el colegio, el empadronamiento es obligatorio.
Errores frecuentes y cómo evitarlos
1. Aplazar la inscripción
Muchos expatriados no se dan prisa con el empadronamiento porque lo consideran opcional. Como resultado, pierden meses de tiempo de residencia y no pueden obtener la tarjeta sanitaria.
Solución: Tramítalo en los primeros días tras tu llegada.
2. Dirección incorrecta
Si has indicado una dirección en la que no resides realmente, esto puede acarrear problemas, por ejemplo, en una comprobación policial o al solicitar la residencia.
Solución: Indica tu dirección de residencia real.
3. Falta de autorización del propietario
Si vives en casa de alguien pero acudes sin la autorización del dueño de la vivienda, te pueden denegar la inscripción.
Solución: Prepara con antelación la autorización por escrito y una copia del documento del dueño.
4. Certificado caducado
Has obtenido el certificado de empadronamiento, pero lo usas medio año después. Muchas instituciones no admiten un justificante de más de 3 meses.
Solución: Solicita un certificado nuevo justo antes del trámite para el que lo necesites.
5. Olvidar actualizarlo al mudarse
Al cambiar de dirección dentro de España hay que actualizar el empadronamiento. Si no lo haces, la inscripción antigua se mantiene y la nueva dirección no queda registrada en ningún sitio.
Solución: Cada vez que te mudes, tramita el cambio de domicilio.
6. No renovar el empadronamiento a los 2 años
Para los extranjeros no comunitarios sin larga duración, el padrón se anula automáticamente a los 2 años sin renovación.
Solución: Controla los plazos y renueva la inscripción con antelación.
7. Acudir sin cita previa
En Valencia, las oficinas del padrón atienden también sin cita, de 8:30 a 14:00, pero el Ayuntamiento recomienda la cita previa para ahorrar tiempo y evitar colas. Sin cita puedes esperar mucho.
Solución: Pide siempre cita con antelación a través de la web o por teléfono.
Oficinas de Atención al Ciudadano (OAC) en Valencia
En Valencia hay varias oficinas donde se puede tramitar el empadronamiento:
| Oficina | Dirección | Observación | | ---------- | --------------------------------------------------------------- | ---------------------------------------------------- | | Centro | Plaza del Ayuntamiento, 1 (entrada por C/ Periodista Azzati, 2) | Oficina del Padrón Municipal en la Casa Consistorial | | Tabacalera | Calle Amadeo de Saboya, 11 (nave oeste) | Oficina de Atención Ciudadana | | Trànsits | Calle Conde de Lumiares, 5 | Junta Municipal; incluye el barrio de Campanar | | Exposició | Calle Guardia Civil, 19 | Junta Municipal; incluye el barrio de Benimaclet | | Russafa | Calle Matías Perelló, 5 | Junta Municipal |
Horario: de lunes a viernes, de 8:30 a 14:00. También tramitan el padrón las Juntas Municipales de Marítim, Abastos, Patraix, Pobles del Nord, Pobles del Sud y Benimamet-Beniferri.
Consejo: Si en tu barrio no hay huecos libres, comprueba las oficinas de otros barrios. Puedes empadronarte en cualquier OAC, independientemente de dónde se encuentre tu dirección de residencia.
Enlaces útiles
-
Ayuntamiento de Valencia — Padrón municipal: sede.valencia.es (apartado «Estadística — Padrón municipal»)
-
Cita previa OAC Valencia: sede.valencia.es → «Cita previa»
-
Teléfono del servicio de información: 010 / 963 100 010 (desde fuera de la ciudad de València)
-
Portal de Inmigración (información sobre trámites para extranjeros): inclusion.gob.es/web/migraciones
-
Cruz Roja España (ayuda a los refugiados ucranianos): cruzroja.es
-
CEAR (Comisión Española de Ayuda al Refugiado): cear.es
Conclusión
El empadronamiento es un trámite sencillo, gratuito y obligatorio que da acceso a servicios clave en España. Para los ucranianos con protección temporal el proceso está lo más simplificado posible: basta con el documento de protección temporal y un justificante de la dirección.
Recomendaciones principales:
- Empadrónate de inmediato tras tu llegada: no lo dejes para más tarde
- Pide cita previa con antelación a través de la web del Ayuntamiento
- Prepara todos los documentos: pasaporte, documento de protección, justificante de la dirección
- Renueva cada 2 años si no tienes residencia de larga duración
- Conserva el certificado y solicita uno reciente antes de los trámites importantes
El empadronamiento es tu primer paso hacia una vida plena en España. Una vez hecho, tendrás acceso a la sanidad gratuita, la educación y los servicios sociales. Si te quedan dudas, únete a nuestra comunidad: siempre estaremos encantados de ayudar.
Aviso legal: La información está actualizada a septiembre de 2026. Los trámites administrativos pueden cambiar. Para obtener la información más actualizada, dirígete al Ayuntamiento de Valencia o a un abogado cualificado.
Los datos jurídicos de esta guía se han contrastado con el BOE (Ley 7/1985, RD 1690/1986, Resolución de 17/02/2020, Ley 39/2015, Orden INT/96/2026), con las notas del Consejo de Empadronamiento (INE) y con las fichas de trámite de sede.valencia.es y sede.madrid.es el 28 de septiembre de 2026.
Dónde encontrar ayuda local
¿Necesitas un abogado, un médico o un traductor? Hay profesionales verificados en Valencia y Barcelona; algunos atienden también en inglés.